La digitalización de las administraciones públicas ha avanzado notablemente en los últimos años, impulsada por normativas europeas, el aumento de servicios electrónicos y la propia expectativa ciudadana de una gestión más ágil y accesible. Sin embargo, muchos ayuntamientos pequeños o con escasos recursos siguen enfrentando serias dificultades para cumplir con una de las exigencias clave en este proceso: la aplicación del Esquema Nacional de Seguridad (ENS).
Esta normativa es de obligado cumplimiento, pero plantea un reto considerable para consistorios que carecen de personal especializado, presupuestos amplios o infraestructura técnica propia. ¿Significa esto que no pueden cumplirla? En absoluto.
En este artículo te explicamos de forma clara y práctica cómo cumplir con el ENS en ayuntamientos con recursos limitados, qué medidas mínimas debes implantar, qué errores es importante evitar y cómo avanzar paso a paso sin necesidad de grandes inversiones ni cambios disruptivos.
¿Qué es el ENS y por qué es obligatorio para todos los ayuntamientos?
El Esquema Nacional de Seguridad (ENS), regulado por el Real Decreto 311/2022, establece los principios, requisitos y medidas que deben seguir las administraciones públicas y sus proveedores tecnológicos para garantizar la seguridad de los sistemas de información y servicios digitales.
Su aplicación es obligatoria para:
Todos los organismos públicos, incluidos ayuntamientos de cualquier tamaño
Proveedores y contratistas que gestionan servicios o datos en su nombre
Esto significa que ningún municipio está exento del cumplimiento del ENS, aunque su complejidad y profundidad se adapta al volumen de información gestionada y a los riesgos asociados.
¿Qué problemas tienen los ayuntamientos con menos recursos?
Muchos ayuntamientos pequeños —especialmente en zonas rurales o con menos de 5.000 habitantes— se enfrentan a varios obstáculos comunes:
Falta de personal técnico interno
Dependencia de soluciones externas o provinciales
Sistemas informáticos poco homogéneos o actualizados
Escasa formación del personal en ciberseguridad
Presupuesto limitado para inversiones tecnológicas
Aun así, la obligación normativa se mantiene, y existen formas realistas de cumplirla si se aplica un enfoque escalonado y adaptado, basado en las prioridades y riesgos reales.
¿Qué exige el ENS en su nivel básico y cómo adaptarlo?
El ENS contempla tres niveles de aplicación: básico, medio y alto, en función de la criticidad del sistema y la información gestionada. En la mayoría de pequeños ayuntamientos, es suficiente con implantar el nivel básico, que incluye las siguientes medidas esenciales:
✔ Política de seguridad
Debe existir una política interna que defina los principios, responsabilidades y objetivos en materia de seguridad de la información.
✔ Clasificación de la información
Se deben identificar los tipos de datos que maneja el ayuntamiento: datos personales, tributarios, padrones, expedientes, etc.
✔ Control de accesos
Cada usuario debe tener su propia identificación, y solo debe acceder a la información que necesita según su función.
✔ Copias de seguridad
Es obligatorio contar con copias actualizadas y seguras de los sistemas y documentos más importantes.
✔ Registro de actividades
El ENS exige que las acciones importantes (accesos, cambios, borrados) queden registradas para poder auditar su trazabilidad.
✔ Gestión de incidentes
Debe existir un procedimiento básico para notificar, registrar y actuar ante incidentes de seguridad digital.
¿Cómo puede un ayuntamiento con pocos recursos cumplir con el ENS?
1. Aprovecha los servicios mancomunados o provinciales
Muchas diputaciones o consorcios ofrecen plataformas compartidas para tramitación electrónica, registro, gestión documental o contabilidad, ya adaptadas al ENS. Usarlas reduce el esfuerzo individual.
2. Designa un responsable de seguridad
Aunque no sea un técnico, debe haber una persona de referencia encargada de coordinar las tareas del ENS, recibir formación básica y servir de enlace con proveedores o asesores.
3. Implanta medidas proporcionadas
No es necesario tener un sistema avanzado de monitorización. Con controles simples pero efectivos —como contraseñas seguras, respaldo periódico y control de accesos— se puede cumplir el nivel básico.
4. Solicita que tus proveedores acrediten cumplimiento
Si tu ayuntamiento usa software o servicios en la nube (registro, sede electrónica, tramitadores), exige a tus proveedores que cumplan con el ENS, y solicita documentación que lo demuestre.
5. Forma al personal en buenas prácticas
Pequeños talleres o sesiones breves ayudan a evitar errores frecuentes, como compartir contraseñas o abrir archivos inseguros, lo cual reduce el riesgo global del sistema.
6. Documenta lo que haces
Aunque uses soluciones externas, deja constancia de cómo cumples cada medida del ENS, por ejemplo: qué se respalda, con qué frecuencia, quién lo gestiona, etc.
Errores frecuentes que debes evitar
Asumir que el ENS no aplica por ser un ayuntamiento pequeño
No exigir cumplimiento ENS a proveedores externos
Carecer de documentación mínima de seguridad
No revisar ni actualizar los accesos de antiguos empleados o concejales
Depender exclusivamente de copias locales sin respaldo externo
El Esquema Nacional de Seguridad establece un marco que permite corregir todos estos errores de forma sencilla y progresiva, incluso en contextos con recursos ajustados.
Beneficios de cumplir con el ENS en pequeños municipios
Aunque suene a obligación normativa, implantar el ENS trae ventajas reales para cualquier administración local:
Reduce el riesgo de pérdida o robo de datos
Mejora la confianza de la ciudadanía en los servicios digitales
Evita sanciones o responsabilidades ante incidentes
Facilita el acceso a subvenciones o proyectos de modernización
Asegura la continuidad operativa ante fallos o ciberataques
Y sobre todo, permite avanzar en digitalización de forma segura, sin improvisaciones ni sobrecostes por errores.
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Preguntas frecuentes sobre ENS en ayuntamientos pequeños
¿Está obligado un ayuntamiento de menos de 1.000 habitantes a cumplir el ENS?
Sí. Todos los ayuntamientos, sin importar su tamaño, deben cumplir el ENS. Lo que cambia es la proporción y el enfoque de las medidas.
¿Qué pasa si no puedo pagar una auditoría externa?
El ENS no exige auditoría externa para niveles bajos. Puedes realizar autoevaluaciones internas documentadas si el sistema no gestiona datos críticos.
¿Puedo delegar la seguridad en la empresa informática que me da soporte?
No completamente. La responsabilidad última es siempre del ayuntamiento, aunque puede contar con el apoyo de proveedores o asesores técnicos.
¿Hay subvenciones para implantar el ENS?
Sí. Algunas convocatorias autonómicas, diputaciones o fondos europeos financian acciones de adecuación al ENS dentro de proyectos de modernización.
